博客來特惠書 敢表達你就是贏家(無書,2CD)

敢表達你就是贏家(無書,2CD)

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  • 出版社:清涼音文化

    新功能介紹

  • 出版日期:2004/04/27
  • 語言:繁體中文

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記得小時候老總統也關心防颱,每當大颱風警報,他也巡視氣象局,帶去一些大西瓜,用濃重的寧波口音說:「大家吃西瓜,吃西瓜!」關切慰勞即走人,權責分明。

按現行《災害防救法》係依中央、縣(市)及鄉(鎮、市、區)建制三層級防災體系,並以業務權責導向,律定內政部、經濟部及農委會分別為風災、水災、土石流災害之中央災害防救業務主管機關。平時由行政院院長召集的「中央災害防救會報」訂定災害防救政策及基本計畫,交由行政院副院長兼任的災害防救委員會負責推動,實際防災工作由業務主管機關及地方政府執行。災害緊急應變則依地區特性及災情,由下而上,以地方政府的縣市及鄉鎮災害應變中心為救災主體,中央提供救災資源。第7條規定中央災害防救會報設置召集人、副召集人各1人,分別由行政院院長、副院長兼任。

《災害防救法》第4條明白規定,主管機關在中央為內政部。依第13條,重大災害發生或有發生之虞時,中央災害防救業務主管機關首長應視災害之規模、性質、災情、影響層面及緊急應變措施等狀況,決定中央災害應變中心開設時機及其分級,應於成立後立即報告中央災害防救會報召集人,並由召集人指定指揮官。那麼中央災害應變中心指揮官該是內政部長,甚或是內政部長指定之人。內政部長之上還有中央災害防救會報副召集人行政院副院長,中央災害防救會報召集人、行政院長,怎算都算不到擔任災害應變中心指揮官。

然而近年一旦有颱風,內政部便給總統穿上紅背心,直接坐上中央災害應變中心說三道四,那麼行政院長以次所有的人都不必用心,更不負行政責任,在災害應變中心睡成一片。現在總統直選,事無大小國家元首都跳上第一線,要在媒體之前顯示其用心努力。殊不知這是破壞行政倫理,越權干涉的最壞表現。

《漢書》卷74〈丙吉傳〉,漢丞相丙吉外出,遇到轎夫爭道相毆,不相聞問,卻停車問牛走了多少里,非常關心經過的牛隻為何喘息不停。丙吉問牛,關心的是時氣失節,怕傷害農作民生。民間疾苦是居丞相之要職,至於轎夫互毆,那就是鄉里行政的事了。

依憲法第53條,行政院為國家最高行政機關。國家最高行政首長自然不是總統。行政院長雖是總統任命,絕不在聽命行事,否則與帝制何異?我國憲法原先即是內閣制之設計,至為明顯,只是在強人蔣中正先生之下,無人敢作此說。但在行政院長副署權之下,總統職權有極大牽制。修憲去除副署之後,總統更直接介入管事,阿扁首其端,馬英九尤其甚。到了蔡英文更恣意自行擴權,如若無人之境。既然如此,總統之下人人束手旁觀。睡成一片,豈止是颱風天的中央災害應變中心而已?(作者為中國文化大學法律研究所教授)

(中國時報)

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